欧洲投资移民计划的现状、未来和行动方向

投资移民

2023-05-06

本文是对欧洲议会研究服务处（EPRS）委托Surak撰写的报告《投资移民计划：现状及欧盟行动方向》的解读，主要分析了报告中的观点、数据和建议，并结合当前欧洲投资移民的现状，给出了自己的看法和解释。本文认为，投资移民计划是一种具有争议性和复杂性的政策工具，对目标国家和原籍国家以及欧盟整体都有利弊。欧盟应该在尊重成员国主权的前提下，制定最低标准、加强透明度和合规性、保护人权和基本自由等方面的行动方向，以监督和协调投资移民计划，防止其对欧盟法律和价值观的冲突和损害。

投资移民计划的定义和类型

投资移民计划是指向外国人提供居留权或公民身份的计划，条件是他们在目标国家进行一定金额或类型的投资。这些投资可以分为六种类型：（1）投资公司，（2）投资基金，（3）投资政府债券，（4）存款银行，（5）投资房地产，（6）为公共利益做出财务贡献。根据报告，目前全球有约100个国家实施了不同形式的投资移民计划，其中欧盟成员国有20个。这些计划在投资金额、类型、期限、审查标准、居住要求等方面都有所不同。

投资移民计划的利弊

报告分析了投资移民计划对目标国家和原籍国家以及欧盟整体的经济、社会、政治和安全方面的利弊。对于目标国家而言，投资移民计划可以带来以下好处：

- 增加外汇收入、税收收入和就业机会；

- 促进基础设施建设、技术转移和创新；

- 提高国际竞争力和吸引力；

- 增加人口多样性和文化交流。

但同时也存在以下风险：

- 引发房价上涨、资源紧张和社会不平等；

- 降低公共服务质量和社会福利水平；

- 损害公共信任和政治稳定；

- 增加洗钱、逃税、腐败和恐怖主义等犯罪活动的可能性。

对于原籍国家而言，投资移民计划可以带来以下好处：

- 缓解人口压力、环境压力和社会冲突；

- 促进人才流动、知识传播和技能提升；

- 增加海外侨胞网络和跨国合作；

- 提高国际声誉和合作能力：

但同时也存在以下风险：

- 丧失人才资源、资本资源和税收资源；

- 削弱国家主权和民族认同；

- 增加外交冲突和地缘竞争；

- 降低国际信誉和合作能力。

对于欧盟整体而言，投资移民计划可以带来以下好处：

- 增加欧盟的人口规模、经济规模和政治影响力；

- 促进欧盟的一体化、多元化和开放化；

- 增加欧盟的软实力和吸引力；

- 提高欧盟的创新能力和竞争力。

但同时也存在以下风险：

- 损害欧盟的法律一致性和价值观一致性；

- 削弱欧盟的社会凝聚力和政治合作力；

- 增加欧盟的安全威胁和腐败风险；

- 降低欧盟的公共信任和民主参与。

欧盟对投资移民计划的行动方向

报告指出，欧盟对投资移民计划的行动方向应该在尊重成员国主权的前提下，平衡各方利益，保护欧盟法律和价值观，防止投资移民计划对欧盟整体造成负面影响。报告提出了以下几点建议：

- 制定最低标准：欧盟应该制定一套最低标准，规范成员国在实施投资移民计划时应该遵守的原则和要求，包括投资金额、类型、期限、审查标准、居住要求等方面。这样可以避免成员国之间的竞争和恶性循环，提高投资移民计划的质量和效果。

- 加强透明度和合规性：欧盟应该建立一个监督机制，要求成员国定期向欧盟报告其投资移民计划的实施情况，包括申请人的数量、国籍、投资金额、类型等信息。欧盟还应该设立一个审查机制，检查成员国是否遵守了最低标准和其他相关法律规定，如有违反，应该采取相应的措施。

- 保护人权和基本自由：欧盟应该确保投资移民计划不会侵犯申请人和其他相关人士的人权和基本自由，包括隐私权、平等权、言论自由等。欧盟还应该防止投资移民计划被用于逃避正义或滥用权力，如有发现，应该进行调查和制裁。

- 促进国际合作和交流：欧盟应该与其他国家和地区，特别是那些实施投资移民计划的国家和地区，建立一个合作和交流的平台，分享信息、经验和最佳实践，协调政策和标准，解决共同的问题和挑战。欧盟还应该在国际组织和论坛中，推动投资移民计划的规范化和合理化，提高其可持续性和公平性。

投资移民计划的未来趋势

报告认为，投资移民计划是一种随着全球化和移民化而产生和发展的现象，它反映了人们对于自由、安全、机会、认同等方面的需求和期望。投资移民计划在未来仍然会存在和发展，但也会面临一些变化和挑战。报告预测了以下几个未来趋势：

- 投资移民计划的数量和范围会增加：随着全球经济的复苏和发展，更多的国家和地区会实施或扩大投资移民计划，以吸引外国投资者和人才，促进经济增长和社会稳定。同时，更多的人会选择或考虑投资移民计划，以获取更多的选择、机会、保障和优势。

- 投资移民计划的质量和效果会提高：随着投资移民计划的竞争加剧，各国和地区会提高其投资移民计划的质量和效果，包括降低投资门槛、增加投资回报、简化申请流程、加强服务质量等。同时，申请人也会更加关注投资移民计划的质量和效果，包括目标国家的经济状况、社会环境、法律制度、教育资源等。

- 投资移民计划的监管和协调会加强：随着投资移民计划的影响扩大，各国和地区以及国际组织会加强对投资移民计划的监管和协调，以防止其对法律秩序、公共利益、人权价值等方面造成损害或冲突。同时，申请人也会更加关注投资移民计划的监管和协调，以避免遭遇欺诈、滥用、歧视等问题。

- 投资移民计划的创新和多样化会增加：随着投资移民计划的需求和供给的变化，各国和地区会根据自身的特点和优势，创新和多样化其投资移民计划的形式和内容，以满足不同类型和层次的申请人的需求和期望。同时，申请人也会根据自身的条件和目标，选择和组合不同的投资移民计划，以实现最大的收益和效果。

投资移民计划的案例分析

为了更具体地说明投资移民计划的利弊、影响和挑战，本文选取了以下几个具有代表性的投资移民计划进行案例分析：

- 美国EB-5投资移民计划：这是一个由美国国会于1990年设立的投资移民计划，旨在通过吸引外国投资者在美国创造就业机会，促进经济发展。申请人需要在美国投资至少50万美元，并在两年内创造或保留至少10个全职工作，才能获得绿卡。这个计划在过去几年中受到了很多中国申请人的青睐，但也存在一些问题和争议，如投资项目的质量、风险、回报等不确定性，以及审理效率、配额限制、政策变化等不稳定性。

- 马耳他护照购买计划：这是一个由马耳他政府于2014年推出的投资移民计划，旨在通过出售公民身份，增加政府收入，支持社会福利。申请人需要向马耳他政府捐款至少65万欧元，并在马耳他购买或租赁房产，并持有至少12个月，才能获得护照。这个计划在过去几年中受到了很多欧洲以外的申请人的欢迎，但也引发了欧盟和其他国家的批评和反对，认为它损害了欧盟公民身份的价值和尊严，以及增加了安全和腐败等风险。

- 新西兰企业家移民计划：这是一个由新西兰政府于2009年设立的投资移民计划，旨在通过吸引外国企业家在新西兰开展商业活动，促进经济增长和创新。申请人需要在新西兰投资至少10万纽币，并在三年内实现商业目标，并雇佣至少三名新西兰公民或永久居民，才能获得永久居留权。这个计划在过去几年中受到了很多亚洲申请人的青睐，但也面临一些问题和挑战，如投资项目的可行性、可持续性、社会贡献等评估标准，以及审理流程、条件要求、政策调整等复杂性。

投资移民计划的结论和建议

综上所述，投资移民计划是一种具有争议性和复杂性的政策工具，对目标国家和原籍国家以及欧盟整体都有利弊。欧盟应该在尊重成员国主权的前提下，制定最低标准、加强透明度和合规性、保护人权和基本自由等方面的行动方向，以监督和协调投资移民计划，防止其对欧盟法律和价值观的冲突和损害。同时，申请人也应该根据自身的条件和目标，选择和组合不同的投资移民计划，以实现最大的收益和效果。投资移民计划在未来仍然会存在和发展，但也会面临一些变化和挑战。各国和地区以及国际组织应该加强合作和交流，分享信息、经验和最佳实践，协调政策和标准，解决共同的问题和挑战。

关于作者：

Surak是伦敦政治经济学院的政治社会学副教授，也是《黄金护照：百万富翁的全球流动》（哈佛大学出版社2023年出版）的作者。她的研究领域包括精英流动、国际移民，她的作品被翻译成多种语言。她是欧洲议会研究服务处（EPRS）委托撰写的报告《投资移民计划：现状及欧盟行动方向》的作者。

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