11月25日，欧盟特别峰会在布鲁塞尔召开，欧盟27国一致通过了脱欧协议草案。这是英国与欧盟启动“脱欧”谈判一年多以来取得的重大成果。
11月25日，在比利时布鲁塞尔的欧盟特别峰会会场，欧洲理事会主席图斯克（右）与欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶（中）握手。新华社记者叶平凡摄
欧盟27国领导人在今天的欧盟特别峰会上签署了一份总共585页的脱欧协议，其中包括英国脱欧条款，以及欧盟未来与英国关系的政治宣言。
欧盟一致表决通过的“脱欧”协议主要包含两部份：
部份，英国需向欧盟支付总额约390亿英镑的“分手费”，在明年3月英国正式“脱欧”后设置为期21个月的过渡期，其间英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟，享受贸易零关税待遇。协议强调，英欧将着眼于建立“自由贸易区”。
第二部份，“英欧未来关系宣言”则描绘了英欧未来贸易与安全关系。着重于英国在退出欧洲单一市场和关税同盟后与欧盟的贸易和安全关系。
这两份文件中，“脱欧”协议具有法律约束力。
值得注意的是，“脱欧”协议仍需英国议会与欧盟其他成员国分别表决通过才能生效。
按照欧盟法律，协议需要获得欧盟其他27个成员国“绝大多数”——即至少20个成员国和欧盟65%的人口——的同意。
目前，英国已有多个党派表示将在议会投票反对这份协议。舆论认为，英国仍存在“无协议脱欧”可能性。
暂时将国内的严重分歧抛在脑后，英国首相特里莎·梅在当地时间25日下午1点抵达比利时首都布鲁塞尔，参加欧盟其他27个成员国为英国脱欧举行的紧急峰会。
欧洲理事会主席图斯克表示，在紧急峰会上，欧盟27国领导人签署了英国脱欧协议。
多位接受财经记者采访的专家预判，欧盟紧急峰会后该协议注定会被英国议会否决。如若果真如此，那么英国脱欧接下来会发生什么？
英国议会出现二次投票机会更大
牛津经济研究院经济学家古德温（Andrew Goodwin）指出，英国脱欧协议不太可能在次议会投票时得到批准，英国议会保守党中的“硬脱欧”代表欧洲研究组织（ERG）将推动与欧盟更彻底的脱欧，而那些反对英国脱欧的人也抱着推动选举或者二次公投的希望，投下反对票。
古德温也坦言，12月的议会投票距离英国脱欧的正式日期还有三个多月时间，对于英国议员而言，英国无法脱欧或“无协议”脱欧的威胁是否能足以动摇他们的态度，这一点尚不清楚，原因在于，在这一阶段，许多议员仍可能会试图利用投票作为引导政策的工具。
针对目前的脱欧协议草案，英国国内的反对派给出了两个主要选择：再次同欧盟进行谈判，或者举行二次公投。古德温认为，这两者都不太现实。
古德温指出，目前看来，英国议会将在12月20日圣诞节议会休会之前进行次投票。在分析了关键议会团体的观点和可能的行为之后，古德温指出，会有足够多的国会议员提出强烈意见以阻挠英国议会在12月批准脱欧协议。
具体而言，英国政府将需要318票来通过立法，但保守党只有312名国会议员。此前保守党同民主统一党（DUP）在2017年6月曾达成相关协议，通常保守党可以在投票中依仗民主统一党的支持，但是这一次，由于民主统一党反对脱欧协议中有关爱尔兰的担保计划，几乎可以确定他们会投票反对该协定。
古德温认为，握有253票的工党，角色将至关重要。他称：“任何工党议员反叛的可能性都很小。我们认为政府在这次议会投票中将以相当大的票数差距失败。”
无协议脱欧风险无法排除
古德温说，如果脱欧协议未能获得议会批准，梅将会面临进一步的压力。但是，目前还不能确定她会被迫下台。
近日，梅多次拒绝将辞职和草案在英国议会遭到否决之事挂钩，并表示，从未考虑过自己的未来，只是在思考如何让协议通过。如果议会不予通过，英国将在明年3月29日面临“无协议”脱欧。
很明显，英国议会并不太支持“无协议”脱欧的结果，民意调查也表明更广泛的选民也反对这一想法。古德温表示，预计一些先前投票反对脱欧协议的人会不情愿地转变立场。
而面对“无协议”脱欧的真正威胁及没有任何发起选举或第二次公投的可能性，投票反对协议的工党议员人数也将下降。古德温表示，具体情况很大程度上取决于工党领袖科尔宾，他可以指示议员弃权，这使得他们既能表达不满，同时也尽量减少“无协议”脱欧的风险。这也会让英国政府的日子更好过一些。
在当今世界发生百年未遇之大变局的新形势下，欧盟既面临联合自强的新机遇，也面对内部利益冲突和心思不定等现实困难、困惑和风险的挑战。美元霸权、美国不断“退群”、美欧在地缘政治和经济贸易等问题上分歧加深等，造成欧洲国家和欧盟处境艰难。
