欧盟委员会12月20日提交英国“脱欧”谈判中有关过渡期安排的建议草案，明确指出自2019年3月30日起英国将成为第三国，而且从此日开始的过渡期应有明确界定，欧委会的建议是不应超过2020年12月31日。这就意味着欧盟并没有满足英国提出的两年过渡期的要求。

除英国以外的欧盟27国领导人上周在布鲁塞尔举行会议，一致同意欧盟与英国进行的第一阶段“脱欧”谈判已经取得足够进展，并通过了欧盟关于英国“脱欧”谈判第二阶段的指导方针，为双方开启第二阶段谈判做准备。仅仅过了5天，欧盟委员会就根据指导方针的原则，出台了一份有关英国“脱欧”谈判中过渡期安排的具体谈判细则，这份建议草案将提交给明年1月召开的欧盟部长级理事会予以审议。

欧盟英国“脱欧”谈判首席代表巴尼耶20日在新闻发布会上说，为了确保英国有序退出欧盟，安排过渡期是有必要的。他说：“这个过渡期是有意义的，它显然可以让英国政府做好准备，尤其是为了避免我们和英国的边界出现混乱，同时也为其他问题做好准备，比如我想到英国在退出欧洲原子能共同体时将遇到挑战。这段时间也将为双方企业适应新关系提供所需要的时间。这就是为什么说英国所提出的这个过渡期确实有用，它是英国有序退出欧盟的一部分。” 

英国“脱欧”过渡期问题最早是由英国首相特蕾莎•梅于今年9月22日在意大利佛罗伦萨发表讲话时提出的。她当时提议，当英国于2019年3月29日退出欧盟后，启动为期两年左右的过渡期。欧盟此前一直以第一阶段谈判没有取得足够进展为由，对过渡期问题不予回应。

欧委会此次发布的有关过渡期谈判的指导细则主要包括：在过渡期内，英国将继续留在关税同盟和欧洲单一市场中，遵守单一市场商品、服务、资本和劳动力的流动自由原则；欧盟现行的管理、预算、监管、司法等规章制度将继续在英国适用，其中包括欧洲法院的管辖权；英国自2019年3月30日起将成为第三国，因此欧盟机构、其分支机构及代表处等等都将不再设立英国代表。

巴尼耶强调，在过渡期间，英国将保留所有的好处，但也需要履行欧洲单一市场、关税同盟和共同政策的所有义务。他还特别指出，过渡期的时间必须要短，而且是有期限的。他说，“特蕾莎·梅在佛罗伦萨的讲话中提到过渡期最长为两年的时间。从我们的角度来看，这个期限逻辑上应该截止到2020年12月31日，这是多年财政框架（欧盟7年预算周期）结束的时间。

巴尼耶重申，只有第一阶段谈判的全部承诺都转化为法律条款，并最终实现英国有序退出欧盟后，才会真正开启过渡期。另外，由于过渡期安排属于英国“脱欧”协议的一部分，因此有关过渡期的协议也需要在2018年10月之前完成，以使双方有足够的时间完成法律程序。

巴尼耶在新闻发布会上还谈到了欧盟与英国未来的关系问题。他表示，明年3月英国“脱欧”谈判进入第二轮后，双方还将在2018年10月前达成一份非常重要的政治宣言，以对欧盟和英国的未来关系进行界定。他说：“这不会是一个条约，因为那还我们需要更多的时间，但是我们可以在这个政治宣言中界定双方未来关系的框架，这个政治宣言将伴随着《里斯本条约》第50条实现英国的有序退出欧盟和过渡。”

欧盟此前已多次表示，愿意在英国“脱欧”后与英国在经贸合作、反恐、打击国际犯罪以及安全、国防和外交等领域建立伙伴关系。巴尼耶认为，这份政治宣言将有利于明确双方未来关系的走向。